银团做后盾 海下架通途

编者按： 

继港珠澳大桥后，我国跨海沉管隧道施工技术在大连湾海底隧道这一超级工程中再度得到成熟应用。近日，大连湾海底隧道工程E11海底隧道沉管已经精准实现海下对接，超级工程的背后有金融的支撑。大连湾海底隧道工程采用的是PPP模式建造，可以有效减少公共财政负担、优化财政支出配置、引进先进的技术和管理经验，具有很强的经济效益和社会效益。

□李敬伟/摄影报道

南有伶仃湾雄伟壮观的港珠澳大桥，北有大连湾海下变通途的海底隧道。2021年11月11日，大连湾海底隧道工程E11海底隧道沉管精准实现海下对接，标志着我国跨海沉管隧道施工技术继港珠澳大桥后，在大连湾海底隧道这一超级工程中再度得到成熟应用。

超级工程的背后，不可缺少金融的支撑。按照大连市政府、大连银保监局及相关总行贯彻落实国家全面振兴东北老工业基地战略相关精神，国开行大连市分行为牵头行、中国农业银行大连市分行为联合牵头行，中国银行大连市分行为参加行，共同组建大连湾海底隧道和光明路延伸工程授信银团，为工程项目提供160亿元授信支持，助力超级工程全面推进。

这项工程对大连乃至东北振兴的意义何在？工程建设方、工程技术工艺与港珠澳大桥工程又有哪些渊源与创新？项目资金融资及后期运营方式是怎样的？近日，《中国银行保险报》到实地走访，一探究竟。

图为E11节海下隧道沉管即将起运安装。

隧道畅通大连湾

城市孕育新发展

打开中国版图，处于辽东半岛南端的大连市，三面环海、北宽南窄，恰呈一个C字型，这种地理走势造成大连南北交通倚重东联路和东北路两条通道，在大连经济不断发展的今天，这两条高负荷运转的通道已经难以纾解大连中心城区交通向周边城区快捷通达的巨大压力。大连亟须破解主城区即大连湾南北两岸交通梗阻，对大连湾南北两岸交通无缝衔接，促进城市板块一体化意义重大，这也正是大连湾海底隧道和光明路延伸工程的意义所在。

“现在从大连中心城区到大连湾对面的市区要花费1个多小时，大连湾海底隧道建成后，仅用10分钟就可到达对岸。”原港珠澳大桥岛隧工程项目总经理部质检部副部长、现任大连湾海底隧道有限公司质量总监刘忠鹏介绍。

参与工程项目银团授信的国开行、农行和中行大连市分行大项目负责人告诉《中国银行保险报》，大连湾海底隧道和光明路延伸工程的巨大经济社会效益，是坚定三家银行组建授信银团的重要动因。

据大连市统计局发布的2020年大连市经济运行情况显示，2020年大连全市生产总值7030.4亿元，其中金普新区2080亿元，占据全市生产总值30%。

“大连湾海底隧道工程是一条纵贯南北、连接东部核心区和金普新区的快速通道，对大连城市格局和产业布局带来巨大的影响。一方面，海底隧道使得城市中心不再受海洋的物理隔离，地理范围显著扩大；另一方面，海底隧道无疑放大了自贸区（在金普新区境内）的辐射效应，让自贸区和主城区的连接更加方便更加紧密。”大连海事大学副教授余方平对《中国银行保险报》表示。

笔者看到，大连湾海底隧道虽未竣工，但这项超级工程前奏已响——在临近大连湾对岸一侧海岸线附近，已经矗立起超大规模、刚刚竣工的建筑群，其余有限的剩余地块上，也已塔吊林立，施工车辆穿梭往来。

一桥一隧有渊源

北方海下忙攻坚

作为我国北方第一条跨海沉管隧道，与港珠澳大桥海底隧道相比，大连湾海底隧道面临寒冷海域对机制砂配置的混凝土耐久性等一系列技术难题。

据刘忠鹏介绍，作为大连湾海底隧道工程沉管预制工厂的干坞，主要包括管节预制区、舾装与储存区、辅建生产区三个部分，其中管节预制区占地面积16.10万平方米，可同时预制6根管节，大连湾海底隧道工程需要铺设18节沉管，每节沉管净重约6万余吨，堪比一艘中型航母的吨位。

初冬时节，在制作海底隧道沉管的巨大干船坞里，机声隆隆，焊花四溅，各个工序的技术人员和工人正在加班加点赶制沉管。

“大连湾海底隧道采用的沉管法施工工艺与港珠澳大桥隧道工程的施工方法一样，承担大连湾海底隧道工程的中交一航局和中交四航局均来自港珠澳大桥隧道工程建设施工单位，主要船机设备和主要工程技术人员均参与过港珠澳大桥隧道工程建设。” 刘忠鹏解释。

大连湾海底隧道有限公司财务资金部经理高祥芝说：“你们现在所站着的沉管浮运安装船—津安2号，以及前面的沉管基础整平船—津平1号、沉管浮运安装船—津安3号，都是此前为港珠澳大桥岛隧工程量身定做的主力施工船舶。由于大连湾海域处于北方，其地质构造也有别于伶仃湾，我们对这三艘大型施工船舶已经进行了部分技术改进和升级。”高祥芝指着远处的津平1号说。

据了解，大连湾海底隧道项目作为我国纬度最高的大型沉管隧道工程，与港珠澳大桥岛隧工程相比，除了具有社会影响力和关注度高、质量标准要求高的共同特点外，大连湾海底隧道施工难度有所增加。刘忠鹏介绍,针对大连湾海底隧道项目的诸多特点和难点，大连湾海底隧道工程公司充分发挥各参建单位的资源优势、技术优势，牵头组织开展了包括高耐久性混凝土配合比设计、高性能混凝土中机制砂技术应用、BIM技术应用、最终接头施工以及碎石基床全漂浮式整平等技术创新，确保工程质量达到百年使用标准，为包括授信银团和相关投资方获得应有的投资安全和收益，奠定扎实的技术基础。

依托PPP模式夯基

超级工程底蕴足

重大工程项目资金筹集与运用方式，决定投资人与授信方的综合运营效益。在大连湾海底隧道和光明路延伸工程的大型沙盘前，高祥芝向《中国银行保险报》和农行大连市分行一行介绍了该项目融资形式。

“港珠澳大桥海底隧道工程由政府直接投资建设，而大连湾海底隧道工程采用的是PPP模式建造。”高祥芝特意强调。

据了解，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

另据了解，2013年，全国财政工作会议提出要“修明渠、堵暗渠”，有效防范和化解财政风险。目前，PPP已成为政府基础建设融资的一个重要形式，也是民间资本进入基建项目的重要渠道。

“在基础设施建设领域中，PPP模式的创新可以有效减少公共财政负担、优化财政支出配置、引进先进的技术和管理经验。”高祥芝说。

大连市财政局基建处处长戚力表示，采用PPP模式可使基础设施/公共服务的品质得到改善。一方面，参与PPP项目的私营机构通常在相关领域积累了丰富经验和技术，私营机构在特定的绩效考核机制下有能力提高服务质量。另一方面，PPP模式下，私营机构的收入和项目质量挂钩：在政府付费项目中，政府会根据项目不可用的程度，或未达到事先约定的绩效标准而扣减实际付款(付款金额在项目开始时约定);在使用者付费的项目中，使用者的需求和项目的质量正相关,这就使私营机构有足够的动力不断提高服务质量。

“由于上述工作团队缺乏相关项目运作经验，很难保证项目建设质量，无力控制项目建设成本，甚至会因经验不足导致项目失败。此外，鉴于当地难以出现类似新建的重大项目，为此搭建的工作团队付出大量学费积累的经验和教训，恐难再有用武之地。”戚力从政府层面，分析了PPP模式在控制上述工程费效比中的优势。

针对大连湾海底隧道工程应用PPP模式建设运营，东北财经大学中国内部控制研究中心执行主任、财政部新一届内部控制标准委员会咨询专家唐大鹏教授告诉《中国银行保险报》，PPP模式可极大缓解地方财政压力，加快政府职能转变，由企业完成主要融资并负责市政项目建设和运营，政府专注于政策制定和过程监管，缓解了政府短期筹措资金及未来偿付的财政压力，提高了公共服务效率与质量。同时，该模式可以增加投资机会，充分发挥市场优势，政府引导民间资本瞄准城市建设规划，发挥运营企业在技术、管理等方面优势，实现了基建项目投资物有所值，增强了企业战略社会责任履行。“更重要的是，该模式将有效提高社会满意度，防范化解公共风险，通过明晰政府与企业间的权利责任，合理分配风险并制定科学的解决方案，增强了广大市民生活幸福感，加强了对公共风险的社会治理能力。”

国开行大连市分行项目负责人告诉《中国银行保险报》，大连湾海底隧道和光明路延伸工程是贯彻落实国家全面振兴东北老工业基地战略，以PPP模式实施的重大民生工程。“这个项目2017年5月入选国家发改委第二批PPP项目典型案例，也是东北地区进入财政部PPP项目库单体投资额最大的市政基础设施项目。”这位负责人说。

农业银行和中国银行大连市分行参与银团授信项目的相关负责人共同表示，PPP项目模式有益于银团授信资金的安全性和效益性，对加快大连这座老工业城市的基础设施建设步伐，聚集更多发展要素，具有积极意义。

手记：打通政府与社会资本合作渠道

短评：护航超级工程

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