经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门2月18日发布《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》(下称《工业政策》)和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(下称《服务业政策》)，以促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展。

18条工业政策着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。43条服务业政策着力支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

确保全年工业经济运行在合理区间

发改委相关负责人表示，工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。2021年三季度，受疫情等多重因素的影响，我国工业经济运行面临较大下行压力。在各方面共同努力下，2021年四季度，全国规模以上工业增加值呈现逐步回升态势，制造业采购经理指数也连续两个月保持在景气区间，去年全年工业投资、工业出口交货值同比分别实现了11.4%和17.7%的增长。

在国家的监测中，发现目前我国工业经济稳定恢复态势还不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施来继续推动振作。为此，发展改革委、工业和信息化部会同相关方面，出台了这次的《工业政策》，针对当前工业经济运行中存在的困难，推出一批更有针对性的政策措施，要解决“怎么来支持”的问题。

《工业政策》一共18条，政策的着力点是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。

首先是财政税费政策，包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。其次是金融信贷政策，包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。第三是保供稳价政策，包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。第四是投资和外贸外资政策，包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。第五是用地、用能和环境政策，包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

按照这18条政策，首先是千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。通过财政税费、金融信贷、保供稳价等政策，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业的外需市场，激发各类市场主体的积极性和主动性。其次则是着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。

支持市场主体渡过难关恢复发展

《服务业政策》共43条，政策着力点是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

第一方面是普惠性扶持纾困措施。包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。第二方面是针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有5-7项，共计31项具体措施。第三是精准实施疫情防控措施，主要有两项，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

财政部相关负责人表示，服务业是就业的最大“容纳器”，目前服务业领域特别是中小微企业和个体工商户还面临着一些特殊的困难，为此，2022年，中央财政将从三个方面出台实施精准帮扶的减税降费措施，帮助服务业困难企业渡过难关。

首先是加大普惠性税收政策支持力度。今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施并加大政策优惠力度，进一步缓解小微企业和个体工商户经营压力，服务业行业企业将充分受益。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。同时2022年扩大“六税两费”适用范围，将省级人民政府在50%税额幅度内减征“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。国家还鼓励各地可根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。2022年还将加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。其次是对特殊困难行业予以政策倾斜。针对受疫情等因素影响较大的服务业，进一步实施有针对性、有力度的助企纾困税收政策措施。2022年,免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。还将采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消，确保政策效果不打折扣。(记者 徐靓丽)

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