【政策解读】推动平台经济发展行稳致远

□本报记者 胡杨 于晗

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

数字经济事关国家发展大局。作为数字经济重要的组成部分，平台经济能否行稳致远，无疑也关系到数字经济能否做强做优做大。

2022年1月19日，国家发展改革委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），从建立健全规则制度、优化平台经济发展环境等方面，对推动平台经济企业健康发展明确一系列要求。此举意味着我国平台经济将迈入健康发展的“行车道”，备受关注的平台企业金融活动监管，此番也迎来明确规范。

补齐平台经济监管短板

近年来，我国平台经济快速发展，带动我国数字经济发展走在全球领先水平，但同时也出现了一些新情况、新问题。无锡数字经济研究院执行院长吴琦介绍，在平台经济急速扩张过程中，由于治理监管体系尚不完善，平台经济竞争不充分，“强者愈强”的马太效应不断加剧，“大数据杀熟”、平台“二选一”等涉嫌垄断和不正当竞争问题已严重侵害消费者及中小商家权益。

更重要的是，部分平台企业还将经营范围延伸到金融领域，对原有的金融监管体系造成了一定挑战。国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，过去一段时间，部分平台企业融合性地从事金融业务，需要将这些平台企业纳入金融控股监管的框架体系内，从杠杆率、资本充足率等各方面落实相应的监管要求，严格“持牌经营”。

此外，平台数据与金融数据的连接也迫切需要规范。一方面，数据封闭可能导致垄断，形成不公平竞争；另一方面，平台经济一旦缺乏监管，可能给个人隐私保护和其他金融数据安全带来隐患。因此，这也是《意见》将监管重点落在“反垄断和反不正当竞争、个人信息保护和数据安全等方面，改进提升监管技术手段，补齐监管漏洞”的原因。

事实上，自2021年下半年以来，针对互联网平台的规范政策就已密集出台，包括《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》等。在易观高级分析师苏筱芮看来，这种背景下，《意见》的出台既能巩固和完善前期监管部门在反垄断领域所作的相应规范，形成有序衔接，也有利于进一步实施穿透式监管，防范互联网风险向金融风险传导，为后续金融消费者的权益保护工作提供助力。

平台企业涉金融须“慎行”

金融是经营风险的行业，尤其需要重视风险问题。然而，近年来，一些平台企业无序发展、大量参与金融业务，成为引发金融风险的重要源头。

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，大型互联网平台进入金融领域，并没有从根本上改变金融业的本质特征。从我国近年来的实际情况看，随着互联网平台金融业务的扩大、交叉以及竞争态势的改变，一些新的问题和风险开始出现并不断集聚，负外部性不断显现。

一是部分大型互联网平台以复杂的股权结构控制多家金融机构，部分业务游走在法律边缘，金融风险隐蔽性、复杂性和传染性更强。二是大型互联网平台部分业务市场集中度高，形成业务壁垒并逐步强化为市场垄断，排斥市场竞争，挤压中小机构生存空间。三是少数大型互联网平台非法获取大量用户行为数据以及生物识别信息，数据产权和使用权不清晰，漠视用户隐私和信息安全保护；数据垄断对金融行业可持续发展产生阻碍。四是大型互联网平台业务未经完整的经济周期检验，信息系统的可控性和稳定性存在隐患，不但影响用户体验，也可能影响金融风险和国家安全。

为此，《意见》提到，加强金融领域监管，探索数据和算法安全监管，改进提高监管技术和手段。并针对金融领域多项治理问题，划出了明确红线。例如，在支付领域，要求“断开支付工具与其他金融产品的不当连接”“依法治理支付排他或‘二选一’行为”；征信领域，“确保依法持牌合规经营”；金融控股公司监管方面，“严格审查股东资质”“加强穿透式监管”；股权投资方面，严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，并要求相关控股、参股金融机构“严格落实资本金和杠杆率要求”；在金融消费者保护方面，要求“加强营销行为监管”“不得劝诱超前消费”。

“目前来看，一些互联网平台还存在整改不到位、披露不清晰等问题，后续相关平台应当根据监管要求明晰整改路径，并强化对金融消费者的信息披露。”苏筱芮说。

如何贯彻落实

针对《意见》要求，如何贯彻落实并强化平台经济治理，未来平台企业应坚定怎样的方向以实现规范健康持续发展？

董希淼认为，对于监管部门而言，下一步，应坚持问题导向，加强制度建设，进一步深化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康发展。从金融领域看，应进一步加强和改进金融监管，防止大型互联网平台在金融领域垄断和无序扩张。

吴琦认为，从政策的整体指向来看，《意见》将引导平台企业转变过去低水平、同质化竞争的发展模式，更加注重核心技术创新，加大基础研究和应用研发投入力度。未来，在平台企业技术、人才、资金、渠道、数据等综合实力强势推动下，我国工业互联网底层架构、工业软件技术、人工智能开放创新、区块链底层技术等强基工程得到强势突破，平台经济的核心竞争力得以增强。

中国人民大学副教授王鹏认为，未来，平台经济企业要根据监管要求，聚焦主业，做好业务创新，发挥自己在数字经济时代企业龙头的责任，持续为其他行业赋能。对于涉及的金融业务，要在合法合规的情况下有序经营、持牌经营。

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