地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。今年以来，在实施积极的财政政策过程中，地方政府专项债券扮演了重要角色，为稳投资、补短板、扩内需、促消费提供了有力支持。在近日召开的国务院政策例行吹风会上，财政部透露，近期已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元，推动提前下达额度在明年一季度发行使用，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。
近期召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。加强和完善地方政府专项债券管理，有利于进一步提升积极财政政策效能，对带动扩大有效投资，妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。
全年发行工作基本完成
近年来，专项债规模快速攀升，已成为当前政府稳投资的重要政策工具。财政部数据显示，2021年，全国人大批准安排新增地方政府债务限额4.47万亿元，其中，专项债券的额度3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。
从资金投向看，今年新增专项债券近五成资金投向了交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业;约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。
专项债券支持的重点方向，将主要体现在聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。为保持政策的延续性和稳定性，统筹做好今明两年宏观政策的衔接，近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2022年专项债券重点用于9个大的方向，包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程。
在聚焦九大重点支持方向的同时，财政部还进一步加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时，要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。
专家指出，在债务可控背景下，要发挥地方债稳投资作用，并通过提前下达债务额度、精准投向、穿透式监管等加快支出进度，提高债券资金使用效率，带动社会资金，从而稳投资稳经济。
多地提前启动2022年专项债申报工作
今年以来，各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
数据显示，1—11月，各地已组织发行新增地方政府债券42573亿元(一般债券7741亿元，专项债券34832亿元);再融资债券29146亿元(一般债券17562亿元，专项债券11584亿元)。
进入下半年以来，财政部结合宏观经济形势变化，及时实施政策预调微调，推动地方加快发行使用进度，8月以来每月发行规模均超过5000亿元。
地方层面，多地通过畅通拨付渠道、明确支出时限等措施，不断加快专项债资金的拨付使用，减少滞留和违规使用。专项债的及时拨付和使用，有效撬动了社会资本，为重大项目、重大战略提供了更多资金支持。
11月30日，浙江2021年第七批新增专项债券成功发行，12期新增专项债券发行总额789.66亿元。至此，浙江今年50期新增专项债券已全部发行完毕，总额1946亿元，共支持交通基础设施、农林水利、社会事业等领域1000多个重大公益性建设项目。
为争取明年专项债券早发行、早使用，尽快形成实物工作量，多地已提前启动2022年专项债申报工作。
陕西2022年专项债券项目资金需求申报工作目前也已结束，共向国家报送项目2075个，债券资金总体需求2840亿元，涉及总投资1.29万亿元。
“目前，专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。”财政部预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，下一步，将继续发挥专项债券资金的引导作用，通过支持重大项目建设，确保专项债券实际形成的实物工作量大幅增加，进一步增强投资增长后劲，发挥投资的关键作用，促进经济运行在合理区间。(记者 李璟)
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