□实习记者 许予朋

2023年经济工作千头万绪，有效防范化解重大经济金融风险是重要一环。


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关于2023年防风险领域的重点工作，近期召开的中央经济工作会议（以下简称“会议”）强调，“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作”，并对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署。同时，会议提出，“要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量”。

可见，引导房地产行业尽快实现“软着陆”、化解地方政府债务风险将是明年遏制经济金融风险的关键。

供需两端发力稳定房地产

2021年下半年以来，部分房地产企业因“高杠杆、高负债、高周转”的经营模式出现风险，对市场产生外溢效应。受疫情影响，今年房地产市场也出现了一些调整。

从化解房地产企业风险的角度出发，会议提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。

中国民生银行首席经济学家温彬指出，往年“房地产”一般放在民生保障等部分，此次放在防风险部分，这值得关注。稳地产的关键是稳房企，只有房企得到健康发展，整个市场才能重振信心。“从供给端来看，随着各项融资渠道重新开闸，优质房企将重获生机，整个行业可能会迎来一波重组并购潮，行业风险有望进一步缓释。”温彬表示，随着增量资金在“保交楼”中落地，这也将有助于稳定居民预期。

在防范化解房地产风险过程中，除了从供给侧发力，会议也对提振需求作出部署，提出“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设”，并强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

“时隔多年后，中央经济工作会议首次明确指出要支持住房需求。预计明年政策一方面会满足刚性住房需求，另一方面将有望增加对改善性住房需求的政策支持力度。”植信投资研究院分析团队判断。

实际上，在刺激居民购房需求、加快保障性住房建设等方面，今年金融管理部门已出台多项举措，包括引导5年期以上LPR调降、允许部分城市放开首套房贷利率下限等。住建部数据显示，今年1-10月，全国保障性租赁住房已开工建设和筹集233.6万套(间)，占年度计划的98.8%,完成投资1750亿元。

近期，中央财经委员会办公室（以下简称“中央财办”）解读会议时表示，下一步要研究促进房地产业健康发展的治本之策，改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给；结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；合理增加消费信贷，支持住房改善等消费。

加大力度处置地方隐性债务

近年来，地方隐性债务增速总体放缓，但规模仍然较大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。在这一背景下，防范化解地方政府债务风险，成为明年经济工作的重点之一。

植信投资研究院分析团队指出，本次会议首次提出要“保障财政可持续性”，可以看出中央高度关注地方财政紧张问题。同时，会议强调要“保障地方政府债务风险可控”，这说明中央也高度重视地方财政紧张与债务融资之间的平衡问题，在保障地方政府加快落实一系列稳增长政策的同时，也不能放松对地方债务风险的监管。

“明年，可能将继续严控以企业债务形式增加的地方隐性债务规模，加强对金融机构的审慎合规经营监管，严禁金融机构向地方政府违规提供融资；清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能；健全市场化、法治化的债务违约处置机制，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。”植信投资研究院分析团队判断。

中央财办指出，当前我国坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大隐性债务处置力度。下一步，要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。

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